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“短平快”立法项目增多 人大法工委谈如何保证立法质量

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  十二届全国人大五次会议新闻中心于3月9日10:45在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标,刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

  南方都市报记者:谢谢主持人,我是南方都市报的记者。我们关注到,以往的立法项目里有的是十年磨一剑,而最近两年我们提倡立法先行,就像刚才许主任说的,立法要主动适应改革和社会经济发展的需求,这样“短、平、快”的立法项目就越来越多了,我想请问的是,在这种情况下怎么样保证立法的质量?谢谢。

3月9日,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标,刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。图为许安标回答记者提问。记者 侯宇 摄 3月9日,十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会,邀请全国人大常委会法工委副主任张荣顺、副主任许安标,刑法室主任王爱立就“民法总则草案与人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。图为许安标回答记者提问。记者 侯宇 摄

  许安标:我来回答你这个问题,谢谢你的提问。在党的十八届四中全会决定中,还有昨天张德江委员长的报告中都有这样一句话,就是“法律是治国之重器、良法是善治之前提”,短短两句话,把立法质量的重要性做了深刻的阐述。全面依法治国,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键,以良法促进发展、保证善治。近年来,立法工作遵循和把握客观规律,深入推进科学立法、民主立法,不断增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性,在立法中做到能具体的尽量具体,能明确的尽量明确。

  许安标:大家要注意一下,我们现在法律条文的厚度应该说都是越来越厚,这就反映了它规定得更加强劲,就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以说,提高立法质量是我们立法工作的永恒主题。我们在坚持以往行之有效的经验和做法的基础上,根据实践需要,总结经验,采取了很多新举措、新做法。第一,本届以来,建立了一个很重要的制度,就是法律案在通过之前要进行一次评估,而且是尽量找一些以前没有参与这项立法工作的人大代表、专家、实务工作者进行评估,看看这部法律具不具备条件、是不是成熟可以提请表决。就是表决之前再进行一次审视。

  许安标:第二,我们建立了四个基层立法联系点,有上海的虹桥街道办事处、江西景德镇、湖北襄阳、甘肃临洮,努力把基层立法联系点打造成为立法联系基层的直通车。我们的法律草案直接印发到基层去征求意见,直接去倾听人民群众的呼声和要求。我们在上海征求意见的时候,有一些居民就说,以前以为立法是人民大会堂的事情,现在立法也是我们老百姓的事情,我们也有机会直接讨论、直接提出意见和建议。基层联系点我们还把它打造一个解剖立法问题的样本,有一些法律实施、有一些立法中遇到的问题,在实践中到底是什么样的状况,通过基层立法联系点进行解剖、分析,我们也派同志去搞蹲点调研。我们把基层立法联系点打造成为培养干部的基地,派干部到那里去挂职锻炼,观察、了解现实社会生活。

  许安标:第三,进一步拓宽公众参与立法的渠道,进一步完善和创新公布法律草案征求意见的机制。我们将所有的法律草案都在中国人大网上公布,对这个草案有意见,你只要在家里轻轻地点动鼠标,就可以把你的意见直接发送到立法机关。据我了解,在世界上能够做到这一点的国家并不是很多。所有法律草案原则上都公开的同时,现在还有进一步的发展,就是我们草案的二审稿、三审稿都通过中国人大网向社会公布,征求听取意见。比如民法总则草案就公布了三次。第一次听了意见,进行了修改,修改得怎么样再公布,公布之后又听了意见,进行了修改,再次公布,应该说力度在不断地加大。

  许安标:第四,建立健全立法专家顾问制度,充分发挥立法专家的作用,应该说这是近年来的一些新的做法、举措。总的来说,2015年全国人大修改了立法法,进一步完善了立法的体制、机制,为推进科学立法、民主立法,提高立法质量作出了一系列新的规定,为我们提高立法质量提供了制度保障。谢谢。(根据网络文字直播整理)


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